با دید منفی به موارد زیر بستگی دارد:
1ـ تنزل وسقوط سیاست‌مداران حرفه‌ای حزبی به سطوح میانی قدرت.
2ـ بن بت نیمه سازماندهی شده منافع و تمایلات قدرتمندان محلی.
3ـ فقدان کامل عملی یک تشکیلات قانونی که از نظر سیاسی، بی‌طرف و در عین حال قانونی، که دارای افکار و مهارت اجرایی باشد.
4ـ پنهان کاری رسمی فزاینده که در آن تصمیمات مهم بدون در نظر گرفتن منافع عموم مردم یا به بدون بحث و مذاکره گذاشتن در کنگره اتخاذ می‌گردد.
